从“有形覆盖”到“有效运行”，再到“有为有位”——衡阳市国资委踏出的“三小步”，如同精准落子的棋局，推动衡阳国企外部董事建设迈出“一大步”。这场以公司治理现代化护航高质量发展的深层变革，正悄然重塑衡阳市属监管企业的基因密码。

7月15日，国务院国资委全面深化改革领导小组办公室《国有企业改革深化提升行动简报》专版刊发了《选优配强 深化赋能——湖南衡阳不断提升外部董事行权履职水平》典型案例文章，对衡阳市国资国企在提升外部董事行权履职水平的创新做法和积极成效给予肯定并向全国推介。

 此轮国企改革的要义之一，是着力打造适应中国式现代化要求、治理现代化的“现代新国企”。

 提升国企治理现代化水平，关键在于健全法人治理结构。在国企法人治理结构中，董事会肩负着“要不要干”的战略决策重任，而经理层则聚焦于“怎么来干”的执行层面。要确保“要不要干”的决策科学准确，避免因董事长“一言堂”导致的决策偏差，科学配备董事会成员，特别是引入具有独立性和专业性的外部董事，成为破局关键。

2023年3月，国务院国资委党委在《国企改革三年行动的经验总结与未来展望》一文中明确指出：要强化国企外部董事规范管理和履职支撑！

何为外部董事？即由企业外部选拔的专业人才担任的董事。他们为何如此重要？因为他们直接对出资人（国资委）负责，独立于企业经营班子之外，身份超脱，专业性强。强化外部董事力量，就是为国企董事会植入一双独立的“慧眼”和一颗“外脑”。

面对机遇，衡阳如何落子布局？衡阳市国资委党委书记、主任蒋长富介绍，衡阳市国资委认真学习贯彻习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述，在市委、市政府的决策部署下，自2023年开始，从队伍建设、制度机制、管理保障等多维度发力，系统推动市属监管企业外部董事建设。

▲市国资委常态化开展外部董事履职交流会。（资料图）

队伍是基础，人才是关键。要强化国企外部董事，首先要解决“外部董事从哪里来”的问题。

“我们立足于广开贤路，五湖四海纳英才。”衡阳市国资委党委委员、副主任罗理义道出了衡阳的选才之道。衡阳市国资委创新采用“社会公开选聘+行业精英返聘”的双轨并行机制，从战略规划、法律法规、金融资本、风险管控等八大关键专业领域，面向全国精心“海选”出59名高素质人才，其中博士23人，具有上市公司履职经历者13人，构建了懂管理、强专业、高素质的“外部董事人才智库”，智库实现了由区域封闭向开放多元的华丽转身。

有了优质“智库”，如何精准“落子”？科学配置至各企业是又一个关键环节。

“我们着眼于‘精准匹配，双向奔赴’。”罗理义介绍，衡阳市国资委创新推行“双向选择及2+2+1模式”，一方面，赋予企业与外部董事双向选择权——企业根据自身发展需求遴选所需专长的外部董事，外部董事则依据自身专业背景和工作经验选择心仪的企业，这种“相亲式”双向选择，有效规避了人岗错配、专长闲置的弊端；另一方面，严格按“2名省外专家+2名省内精英+1名体制内资深人士”的“2+2+1”配方组建董事会，确保结构多元、优势互补。

这套“组合拳”打下来，效果显著。衡阳市属监管企业外部董事贴上了鲜明的“能力标签”，其专业背景差异度跃升至91%，较改革前大幅提升，有效破解了因背景经历趋同导致的“同质化决策”困境。

截至目前，衡阳市国资委已从这支精兵强将中选派21名外部董事，进驻市属监管企业履职，实现了外部董事在市属监管企业的“有形覆盖”，并且构建了外部董事在董事会中占多数的新格局。

如何激发外部董事活力，使其“形神兼备”？衡阳市国资委的答案是：构建全链条履职支撑体系！通过建章立制定规范、精细管理促履职、专业服务强保障三大举措，为外部董事高效行权赋能。

6月18日上午，衡阳国投集团召开了第一届董事会第五次临时会议。这次会议除四位衡阳国投集团内部董事外，还有五位外部董事，分别是上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家罗桂连，深圳大学新经济与金融研究所所长、深圳国资国企改革创新研究院副秘书长（挂职、主持工作）张扬，南华大学经济法学院副院长刘保平，原湘江水利投资开发集团有限公司董事长刘贵生，原市城市建设投资有限公司党委委员、监事会主席王韬。

会议研究审议盘活祁东新能源汽车工厂等核心议案。在会议召开前几天，衡阳国投集团就通过电子邮箱，分别向五位外部董事发送了这份议案的相关内容，并电话提醒查收。这种“议案提前送达、会前充分沟通”的做法，是衡阳市国资委保障外部董事知情权和调研权，强化外部董事履职的重要措施之一。

▲衡阳国投集团外部董事通过现场或线上参加会议。（资料图）

记者在《衡阳市国资委强化市属监管企业董事会投融资决策及外部董事风控职能的措施》及《衡阳市国资委强化市属监管企业外部董事履职支撑服务若干措施》中看到，从董事会决策前、决策中到决策后，都有具体且操作性很强的制度规定。

举个例子，在严格把关重大投融资议案审核方面，原则上要求在董事会1个月前送达全体董事，并以现场会议形式进行表决。当三分之一以上董事或两名以上外部董事对拟提交董事会审议的事项有重大分歧的，该事项一般应当暂缓上会；两名以上外部董事认为资料不完整或论证不充分，以书面形式联名提出该事项暂缓上会的，董事会应当采纳。

“得益于每次董事会召开前有充足准备时间，我能深入研究议题，形成独立判断。”罗桂连深有感触地说，“对于可行的方案，我会从专业角度提出建设性优化建议；对于存疑或风险较大的，我会果断提出暂缓上会的意见。”这种充分的会前准备，使得衡阳国投集团五位外部董事每次会议都能提出富有洞见、切中要害的独立意见，成为决策的“啄木鸟”和“智囊团”。

“衡阳市属监管企业的外部董事绝非‘花瓶’。”罗理义对记者说：“衡阳市国资委制定出台了董事会工作规则、外部董事会选聘管理、董事会和董事考核评价、董事会授权管理、董事会投融资决策及外部董事风控职能等15项制度文件，这些制度成为外部董事强有力的‘履职铠甲’。”

如果说制度保障让外部董事履职更有底气，那么日常管理则为外部董事注入履职动力。衡阳市国资委通过不定时列席企业董事会会议、定期听取外部董事工作汇报、开展外部董事履职评估评价等措施，实现了对外部董事履职过程的常态化、近距离监督与指导。

此外，衡阳市国资委还创新性委托衡阳市人才集团作为外部董事的服务单位，提供专业的后勤保障服务，如同“贴心管家”，让外部董事心无旁骛、高效舒心地投入履职工作。

全链条精准发力强化外部董事履职支撑，成功破解了外部董事“形到神不到”的痼疾，让“有形覆盖”真正转化为“有效运行”。

自2024年初开始，衡阳国投集团配强配齐了外部董事。在蒋华平看来，外部董事多在某一专业深耕多年，能为董事会提供专业知识和信息支持，“外部视角”有效提升了董事会决策的科学性和前瞻性；外部董事具有独立性，能公平公正地分析判断某项决策是否具有风险，避免内部董事“当局者迷”；此外，外部董事掌握着很多优质资源，能发挥桥梁纽带作用，拓展企业发展空间。

正如蒋华平所言，外部董事制度在衡阳实施一年多来，达到了预期效果，衡阳市属监管企业董事会在战略方向把握、重大决策论证、企业稳健发展等方面均呈现“新气象”。

▲外部董事调研眼镜小镇入驻企业。（资料图）

2024年 10月，财政部出台了一揽子化债政策。此前，金融监管部门对地方国企发行债券也逐步规范严格。作为上海国有资本运营研究院投融资中心首席专家，擅长资本营运的罗桂连敏锐意识到，这对衡阳国投集团的融资既是压力，也是机遇。一方面，政策的收紧会让企业融资越来越困难。另一方面，如能新增AA+评级企业，债券融资就能有新平台、新抓手。

于是，他建议衡阳国投集团加快整合产业类资源，再打造一家AA+融资子公司，力争在新增债券融资方面实现突破。

衡阳国投集团及时采纳了他的这个建议，很快将资源整合到衡阳市弘信投资有限责任公司。2024年12月31日，该公司被国内权威信用评级机构中证鹏元资信评估股份有限公司认定主体长期信用等级为AA+，评级展望为稳定，这意味着衡阳国投集团不仅在融资时能够享受更低的利率、减少财务成本，同时在吸引投资者时也具有较强优势。

此外，在董事会上讨论融资决议时，罗桂连建议衡阳国投集团及其有条件融资的子公司，全方位对接政策性银行和商业银行，按银行的放款要求策划包装项目，落实中长期低成本的信贷资金，拉长债务期限，降低融资成本，有效防控债务风险。

相似的例子不胜枚举。某集团为盘活公司闲置土地，减轻债务负担，改善财务状况，拟申报衡阳市政府有偿收储一宗100余亩的土地。这个思路本身没有问题，问题在于，该土地当时的取得价与现在的评估价之间存在价差，收储后可能会导致资产缩水，公司出现财务风险。如何避免这一隐患？该集团外部董事李志军建议，提请市政府注入相应资产，补偿公司资产，避免财务风险。

▲外部董事调研建湘工业文化街区项目。（资料图）

在发挥桥梁纽带作用，利用资源帮助企业拓展发展空间方面，外部董事的表现也可圈可点：2024年，促成衡阳国资国企与上交所、长江证券、上海交大、南华大学等单位的业务沟通合作，推动衡阳高新控股集团与上海交大联合设立雁城区块链产业创新研究院等多个项目落地。

据统计，衡阳“董事会建设年”专项行动开展以来，衡阳外部董事共参与企业决策事项615项，提出专业意见438条，推动企业重大风险化解33起，为董事会科学决策、企业有序发展注入强劲动力。

“外部董事制度的生命力在于独立性与专业性融合、制衡与协同融合、党管人才与市场机制融合”，衡阳市国资委将进一步促进外部董事在重大决策上保持“外部人”的独立性，在推动国企发展上增强“内部人”的责任心，做好“可不可以做”的价值判断和“如何才能做好”的技术分析，支持企业在风险可控的基础上抢抓发展机遇，助力市属监管企业实现改革发展新突破。

“三小步”稳扎稳打，“一大步”成效显著。衡阳以外部董事制度建设为有力支点，成功释放国企治理现代化和高质量发展的巨大势能，一幅治理高效、活力迸发、行稳致远的新国企图景，正在衡阳这片热土上生动绘就。

■全媒体记者王靖