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在全市第六次全国人口普查工作调度暨户口整顿动员会上的讲话

来源：时间：2015-02-07 00：00

市委常委、常务副市长廖炎秋 2010年7月21日同志们：市政府决定召开这次全市第六次全国人口普查工作调度暨户口整顿动员会，其主要任务是：认真贯彻7月16日国务院第六次全国人口普查电视电话会议精神，分析当前形势，进一步统一思想，提高认识，加强领导，强化措施，对户口整顿工作和人口普查登记前期准备工作安排部署。刚才，统计、公安部门的负责同志分别作了发言，我强调两点意见。一、全力以赴抓好人口普查各项准备工作人口普查是十分重要的国情国力调查，是各项经济社会普查中具有基础性的普查。进一步把人口情况摸清楚，对于科学制定发展战略和政策、促进经济社会又好又快发展和人的全面发展，特别是对于落实以人为本的执政理念，维护衡阳人民的根本利益具有十分重要的意义，不能认识这些，可以说是头脑糊涂、麻木不仁。今年以来，人普办做了大量细致的准备工作，付出了辛勤的劳动，现在距普查登记只有4个月的时间，已经进入关键时期，必须抓紧时间，全力以赴做好各项准备。第一、对可能遇到的困难要充分估计。李克强副总理在国务院人口普查领导小组第一次会议上强调，这次人口普查的四大工作任务是：查准人口总量、查清人口结构、查实人口迁移流动状况、搞好普查资料的开发应用。这四项任务是各级人口普查办公室的重要职责，是必须完成的最重要的任务。我市目前户籍人口760万，统计人口739万，人口总量在全省排位第二，加上外来流动人口多、港澳台外籍人口多、人户分离现象十分普遍。可以预见，与前几次人口普查相比，第六次人口普查情况更复杂，工作难度更大，遇到的困难和问题会更多。一是普查登记的难度显著提高。目前，无论是城市还是乡村，人口的居住地与户籍所在地分离的现象十分普遍，“空挂户口”现象也时常出现。这些因素使得确定被调查对象的实际居住地的难度很大，容易造成人口普查登记的遗漏或重复。同时，这次普查将首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查对象，没有现成的经验可以遵循，也加大了本次普查的难度。二是调查对象的配合程度逐步降低。现在社会公众越来越重视个人隐私的保护，普遍存在较强的防范心理，越来越不愿意向外人透露自己的收入状况、婚姻状况、职业状况、住房情况甚至包括受教育状况等信息。人口普查采取入户询问、当场填报的调查方式，普查员在登记中可能遇到大量的门难进、脸难看、表难填的现象。三是人为干扰普查中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协的问题不容忽视。人口数量是计算各项人均指标的分母，许多人口统计指标体现着政府的业绩。人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协可能受到各种干扰，普查机构和普查人员独立调查、独立报告的难度增大。四是所需“两员”规模庞大，做好人员选调和培训任务重。这次人口普查全市需要选调4多万名普查指导员和普查员，前后工作近50天。选调足够数量、具备一定专业素质的“两员”并进行业务培训难度很大。对这次普查工作的艰巨性和复杂性，大家一定要有清醒的认识，要做好打硬仗、打苦仗的准备。当然，我们在看到新形势下人口普查所面临的严峻挑战的同时，更要看到搞好人口普查的有利因素。要坚定信心，振奋精神，积极行动，把各项工作落到实处。第二、要扎实做好人口普查前各项准备工作。当前，人口普查工作的重心已由省级向市、州、县市区乃至乡镇、街道转移。自国务院颁发关于开展第六次人口普查的通知以来，各部门高度重视，做了大量前期准备工作，下一步要重点做好以下几个方面的准备：一是认真制定普查的具体实施办法。根据人口普查条例和普查方案，抓紧制定普查各个方面、各个环节的实施办法和操作规程。二是认真总结试点经验，在前一阶段试点的基础上，扩大试点范围，丰富试点内容。三是做好普查队伍建设工作。认真选调普查指导员和普查员，抓好职业道德、普查制度、普查技能等方面的培训。四是广泛动员社会力量。搞好普查宣传，使人民群众理解和支持普查。依靠派出所、居委会、村委会等基层单位和组织，确保普查入户顺利进行。五是切实加强组织领导。要按照国务院部署，遵循“全国统一领导、部门分工协作、地方分级负责、各方共同参与”的原则，加强组织领导，做好实施工作。人口普查领导小组各成员单位要按照职责分工，高度重视，履行职责，相互支持，狠抓落实。各相关部门要按照市政府《关于认真做好人口普查的通知》精神，严格执行。这里我重点强调一下，各县市区在前段时间欠账的方面，要尽快弥补，特别是明芳局长提到的个别县市经费落实的问题、部分县市试点的问题，甚至有的县市到现在还没召开动员部署会，要引起高度重视，迎头赶上。二、通力协作搞好户口整顿工作根据《国务院办公厅转发国务院第次次全国人口普查领导小组、公安部关于在第六次全国人口普查前进行户口整顿工作意见的通知》（国办发〔2010〕30号）精神，6月28日，省第六次全国人口普查领导小组、省公安厅下发了《实施意见》。今天，这次会议的召开，标志着我市第六次全国人口普查户口整顿工作全面启动。（一）要统一认识户口整顿是人口普查的重要组成部分，是查准查实人口的基础性工作。各级人口普查办公室和公安部门要在当地党委、政府和人口普查领导小组的领导下，高度重视户口整顿工作，充分认识户口整顿对人口普查的重要作用，增强全局意识，切实担负起应尽职责，按照市第六次全国人口普查工作进度的要求，积极开展好户口整顿工作。第一，要充分认识在人口普查中，户口整顿是一个极其重要的环节。我国已经进行了五次成功的人口普查。以往的经验和普查的科学规律都表明，户口整顿是掌握户籍人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协、摸清流动人口状况、进而把握总体人口中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协最重要的基础，因而，户口整顿的成效如何，直接决定人口普查的质量。“户口整顿→人口普查”已成为我国组织人口普查的一个固定模式，也是我国人口普查工作的特色和优势。第二，要充分认识在人口普查中，户口整顿是准确进行人口普查登记的重要保证。《人口普查条例》和《第六次全国人口普查方案》明确规定，必须在人口普查登记前集中一段时间进行户口整顿，目的是为普查登记提供翔实的户籍资料。具体就是将各村（居）委会的常住户口（包括外出人口、空挂户口）的情况，外来人口情况，应落户未落户的人口（包括出生未落户口的小孩）和应注销未注销户口情况，以及在本辖区居住的港、澳、台和外籍人口等情况，做一次较为彻底的清理，查明底数，为普查登记打好基础。可以说户口整顿工作对人口普查前期的摸底工作不可或缺、至关重要。第三，要充分认识在人口普查中，户口整顿是准确锁定普查对象，提高工作效率的重要举措。通过户口整顿，有效处理好无户口问题、重户口问题、应销未销户口问题、应落未落户口问题、户口登记项目差错问题、人户分离问题以及境外人员登记问题，将极大减少普查工作量，提高登记效率。（二）要统筹安排从各地前期普查试点来看，人口普查工作的重点难点，同时也是户口整顿的重点所在，户口整顿工作要针对人口普查工作所面临的新形势，统筹安排，全面推进。一是要明确户口整顿工作的目的要求。户口整顿的着力点和落脚点都是为了人口普查。为此，要着重要抓好四个协调：一是在工作时间上，合理衔接户口整顿与人口普查业务培训和清查摸底工作。二是在调查内容上，有效解决户口整顿与人口普查指标口径与范围不一致的问题。三是在人员力量上，参与户口整顿的普查员，人口普查时要尽量聘为普查员、普查指导员，以免造成人员浪费和工作脱节。二是要抓住户口整顿工作的重点，因地制宜，分类施策。外来、外出、人户分离、户口待定人员是影响普查登记准确的突出因素，也是户口整顿工作的重中之重。要集中力量抓好对城郊结合部、工矿区、城市新住宅区、建筑工地等流动人口和人户分离现象较为普遍地区的户口整顿工作，重点摸清外出人口和出生不报、死亡不销、婚姻不迁移等人员底数并按有关规定办理。三是要广泛宣传，争取群众的支持与配合。要充分利用各种宣传工具，形成较大的宣传声势，使群众认识到户口整顿的意义和目的，从而主动配合，全力支持。（三）要信息共享各级普查机构要与公安部门及时沟通情况，共享户口整顿成果，落实好户口整顿资料的整理、归档，维护人口信息全面准确。一是要全面掌握人口信息。户口整顿工作结束后，各级人口普查办公室要健全出生人口、死亡人口、户籍人口和人户分离人口统计台帐，为人口普查登记提供准确依据。二是要认真分析中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协质量。要认真抓好中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协的核对，运用工作，既要与本地历史中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协进行审核对比，还要与部门中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协进行核对。出生人口要与计生部门中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协核对，三是要强化人口变动信息共享。进一步加强公安机关实有人口与统计部门常住人口间的信息共享，使人口信息中共衡阳市委、衡阳市人大、衡阳市政府、衡阳市政协更翔实、更充实，以及时反映全市人口总数及变动规律。（四）要加强组织领导户口整顿作为人口普查的重要环节，是政府行为，不是单靠一两个部门能够完成的，需要政府统一领导、组织和协调。要迅速组建各级户口整顿领导小组，建立精干高效的户口整顿队伍，部门之间要密切配合协同作战。同志们，我市的人口普查已进入关键时期，户口整顿工作关系重大，难度也很大，希望大家切实提高认识，克服困难，积极探索，大胆实践，为高质量地完成户口整顿任务做出应有的贡献！

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